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东营市人民政府办公室关于印发东营市《乡村教师支持计划(2015-2020年)》实施细则的通知

作者: 来源: 东营市教育局 时间:2016年08月25日 点击: 字体:

各县区人民政府,市政府各部门、单位:
    《东营市〈乡村教师支持计划(2015-2020年)〉实施细则》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

                                                                      东营市人民政府办公室
                                                                       2016年7月27日

东营市《乡村教师支持计划(2015-2020年)》实施细则

    为加强乡村教师队伍建设,办好人民满意的教育,根据《国务院办公厅关于印发乡村教师支持计划(2015-2020年)的通知》(国办发〔2015〕43号)、《山东省人民政府办公厅关于印发山东省〈乡村教师支持计划(2015-2020年)〉实施办法的通知》(鲁政办发〔2015〕60号)和《中共东营市委东营市人民政府关于深化教育领域综合改革的意见》(东发〔2014〕20号)精神,结合本市实际,制定本实施细则。
    一、目标要求
    坚持“师德为先、立德树人,创新机制、强化补充,提升质量、提高待遇,县域统筹、重点突破”的基本原则,全面加强乡村教师队伍建设,到2017年,力争有效解决全市乡村教师队伍建设方面存在的突出问题,基本形成进得来、下得去、留得住、教得好的乡村教师引进、激励、培养和流动机制;到2020年,努力造就一支素质优良、结构合理、甘于奉献、扎根乡村的教师队伍,为实现乡村教育现代化提供有力支撑。
    二、主要任务
    (一)提升乡村教师职业责任感。
    1.加强政治理论学习。坚持不懈地用中国特色社会主义理论体系武装乡村教师头脑,健全政治理论学习制度,深入学习党和国家的大政方针,认真学习贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,不断提高理论素养和思想政治素质。(责任单位:市教育局、市委宣传部)
    2.加强乡村学校党建工作。强化乡村学校基层党组织建设,充分发挥基层党组织政治核心作用,进一步关心教育乡村教师,适度加大发展党员力度,切实发挥党员教师的先锋模范作用。(责任单位:市教育局)
    3.高度重视师德校风建设。以提高教师职业能力和依法治教水平为重点,把师德教育渗透到教师职前培养、资格准入、职后培训、日常管理全过程。落实师德建设长效机制,健全师德过程性考评和奖惩制度,在教师职务评聘、评优奖励中严格实行师德一票否决。实行全员育人、全科育人,提高教师立德树人的积极性和主动性。(责任单位:市教育局)
    (二)提升乡村教师职业竞争力。
    1.创新教师培训模式。加大中小学师资培训对乡村教师倾斜力度,市、县区统筹安排资金,积极支持乡村教师培训。实施送教下乡培训计划。加强乡村学校音体美等紧缺学科教师培训。鼓励乡村教师在职学习深造,提高学历层次。(责任单位:市教育局、市财政局、市人力资源社会保障局)
    2.提升教师信息技术应用能力。适应“互联网+”新形势,加大乡村教师教育信息技术应用能力培训力度。加快中小学教育资源建设,推进城乡教师优质教育资源共享。2016年,各县区建成乡村教师网络课程资源平台;2017年,建成全市互联互通的乡村教师网络支持平台。(责任单位:市教育局)
    3.建立城乡一体化教研制度。完善市教研员定点联系乡村学校教研制度,全面实施县区教研员包扶乡村学校制度,组建校本研究城乡共同体,建立乡镇连片研修机制,努力提高教研质量。(责任单位:市教育局)
    4.建立城乡学校发展共同体。积极推进实施城乡学校结对共建活动,城乡学校同学科教师建立教研、备课、上课、作业布置与批改、课外活动等协同教学与资源共享机制,切实提高乡村学校办学水平和教育教学质量。(责任单位:市教育局、市人力资源社会保障局)
    5.全面提升乡村学校校长的管理能力和办学水平。充分发挥校长在规划学校发展、营造师德氛围、领导课程教学、促进教师成长等方面的引领作用,实施“乡村校长领导力提升计划”,助推乡村学校校长的成长与发展。(责任单位:市教育局)
    (三)提升乡村教师职业获得感。
    1.依法保障教师工资待遇。及时足额发放乡村教师工资,全面落实乡镇工作人员津贴补贴政策。到乡村学校交流轮岗的校长教师,符合乡镇工作补贴政策范围的,发放乡镇工作补贴。落实绩效工资总量向乡村教师倾斜政策,各县区核定义务教育学校绩效工资总量时,在统一规定标准基础上农村学校可核增10%,纳入奖励性绩效工资,重点向从教10年以上的一线教师倾斜。可根据教师居住地与执教的农村学校距离,由学校适当发给交通补助,纳入绩效工资总量,具体办法和标准由各县区制定。依法为教师缴纳各项社会保险费,将公办乡村学校缴纳的教师住房公积金纳入财政保障范围。落实到乡村学校任教的高校毕业生学费补偿和国家助学贷款代偿政策。加大财政转移支付力度,确保乡村义务教育学校绩效工资足额发放。(责任单位:市教育局、市财政局、市人力资源社会保障局、市住房公积金管理中心)
    2.加大乡村教师住房保障力度。落实无房职工住房补贴政策。逐步提高乡村教师住房公积金缴存比例,有条件的县区可提高至规定上限。适当放宽乡村教师购房贷款条件,利用消化库存商品房的有利时机,支持乡村教师使用公积金贷款、低息贷款购买住房。适时启动乡村教师周转宿舍建设工程,纳入同级保障性住房建设范围,妥善解决乡村教师特别是新教师、交流轮岗教师及实习支教师范生等的居住问题,2018年年底前基本完成。政府可通过在学校或乡镇驻地购买、租赁等方式筹集周转宿舍,也可利用清理腾退的党政机关办公用房和现有校舍改建;需要新建的,按照省定每套建筑面积不超过35平方米、具备基本生活功能(一室一厅一厨一卫)和水电暖齐全的标准,在乡镇学区驻地建设,偏远学校也可在校内建设。各县区要按照因地制宜、县乡共建的原则,制定具体办法并组织实施。(责任单位:市住房城乡建设局、市教育局、市住房公积金管理中心、市机关事务局)
    3.建立乡村教师奖励制度。各级政府对在乡村学校从教30年、20年、10年以上的教师按照有关规定颁发荣誉证书。在评选推荐教育系统先进集体和“东营市功勋人民教师”等先进个人等方面向乡村学校倾斜,鼓励乡村学校教师长期扎根基层一线从教。实施乡村学校特级教师岗位计划,以农村义务教育学区为单位,每个学区设立1个特级教师岗位,实行任期制;鼓励符合条件的优秀教师竞聘上岗,用5年左右时间,为每个学区配备1个特级教师岗位。开展市级名师、名校长、特级教师选拔认定,对乡村学校实行计划单列。鼓励和引导社会力量参与东营助学基金建设,充分发挥东营助学基金的作用,对在乡村学校长期从教的优秀教师予以奖励。广泛宣传乡村教师无私奉献的感人事迹,营造更加浓厚的尊师重教氛围。(责任单位:市人力资源社会保障局、市教育局)
    4.切实解决乡村教师实际困难。各级政府主动倾听乡村教师心声,切实帮助解决实际问题。根据乡村教师居住或工作地点,统筹就近就便妥善解决其子女入园、入学问题。在不增加财政供养人员的前提下,按照总量平衡、个人自愿、就近方便的原则,通过跨区域对调等交流方式逐步解决乡村教师两地分居问题。关心教师健康,实施乡村教师年度健康体检制度,所需费用从学校公用经费中列支,有条件的可由同级财政单列资金予以保障。鼓励工会等群团组织主动协调帮助乡村教师,特别是乡村青年教师解决好婚恋等现实问题。(责任单位:市教育局、市编办、市财政局、市人力资源社会保障局、市卫生计生委、市总工会、团市委、市妇联)
    三、保障措施
    (一)完善乡村教师补充机制。加强和规范教职工编制管理,全面推进中小学教师“县管校聘”改革。机构编制部门要会同教育部门研究制定中小学教师编制管理制度,理顺管理体制,着力解决乡村学校师资力量不足、结构不合理等问题。完善教师招聘补充方式,可以县区为单位,统一招聘、统一分配,并向乡村学校倾斜,也可按学校组织招聘。实行合同制教师制度,鼓励探索采取先面试后笔试的方式招聘教师。实施短缺学科教师补充计划。继续做好“三支一扶”支教工作。开展师范生到乡村学校实习支教活动,按每人每月不低于400元的标准落实生活补贴,所需费用纳入市县财政预算。改革乡村教师培养模式,探索实行师范生定向招生、定向培养、定向就业制度。全面落实免费师范生全科教师培养计划。(责任单位:市编办、市教育局、市人力资源社会保障局、市财政局)
    (二)完善校长教师交流机制。结合校长职级制改革,深入贯彻落实校长轮岗交流制度,大力推进城镇学校校长到乡村学校任职。乡村学校校长岗位空出后,一律在县域范围内竞争上岗,鼓励城镇学校校长、副校长到乡村学校任职。用5年左右时间,完成乡村学校校长轮岗。加大城乡学校教师交流力度,分年度按规定比例完成城镇教师到乡村学校交流轮岗任务。将农村学校、薄弱学校任教1年以上工作经历作为评聘高级教师、正高级教师和评选特级教师的必备条件,引导骨干教师到乡村学校任教。优化乡村学校教师资源配置,按照国家有关规定,以义务教育学区或教育集团为单位配齐学科教师,实行学区或教育集团教师资源统一调配,实现优质师资共享;推行学区或教育集团内乡村学校短缺学科教师走教制度,由学校参照有关规定给予一定补助,所需费用纳入同级财政预算。采取向社会力量购买服务的方式,鼓励乡村学校联合聘用或单独招聘符合条件的社会人士兼职担任音体美或校本课程教师;支持鼓励身体健康、近期退休的特级教师、高级教师以及符合条件的社会人士到乡村学校支教讲学,由同级财政安排资金给予补助。(责任单位:市教育局、市编办、市财政局、市人力资源社会保障局)
    (三)完善乡村教师职称评聘办法。乡村教师评聘职称(职务)坚持育人为本、德育为先,注重师德素养,注重教育教学一线实践经历,不作发表论文的刚性要求。乡村学校教师和城镇学校教师分开评审,对长期在乡村学校任教的教师予以倾斜;在乡村学校任教(支教)3年以上、经考核表现突出并符合具体评价条件的教师,同等条件下优先评聘。实行岗位动态调整管理机制,县级人力资源社会保障部门根据中小学岗位设置结构比例指导标准,对县域内中小学专业技术高、中、初级岗位,分别核定岗位设置总量,实行总量控制;教育部门在核定的岗位设置总量内,按照中小学教职工编制、人员结构、教育教学改革需要等情况具体分配到各学校,并经同级人力资源社会保障部门备案后实施。适当调整完善中小学岗位设置结构比例指导标准,乡村学校中、高级岗位设置比例可在规定比例上限基础上提高2个百分点。教育部门在分配专业技术中高级岗位时,要向农村学校、偏远学校、薄弱学校倾斜。妥善解决中小学职称改革遗留问题。(责任单位:市人力资源社会保障局、市教育局)
    四、组织实施
    (一)加强组织领导。各级政府是落实乡村教师支持计划的责任主体,要把乡村教师工作与教育领域综合改革相结合,统筹推进实施。加强考核和监督,实施乡村教师支持计划情况纳入政府工作考核体系。各责任单位要积极履行职责,确保各项任务落实到位。
    (二)健全保障机制。进一步明确市、县区教育事权和支出责任,健全教育经费分担和成本补偿机制,积极调整财政支出结构,加大乡村教师队伍建设投入力度。建立经费监管制度,规范经费使用,加强经费管理,强化监督检查,坚决杜绝截留、克扣、虚报、冒领等违法违规行为的发生。
    (三)开展督导检查。市政府定期开展乡村教师支持计划实施情况专项督查,对乡村教师队伍建设不力、造成不良后果的,要追究领导责任。市、县区政府教育督导机构要会同有关部门,定期对乡村教师支持计划实施情况进行督导,及时通报督导情况并适时公布。
各县区要根据本实施细则制定具体实施方案,于2016年8月底前报市教育局,同时向社会公布,接受社会监督。乡村学校具体范围由各县区结合实际研究确定,乡村公办幼儿园可视情参照执行。
    本实施细则由市教育局负责解释。本实施细则自2016年7月27日起施行,有效期至2020年12月31日。


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